おばら労働安全衛生コンサルタントのブログ・元労働基準監督官の独り言

（続き）
Ｓ次長は、男達を見回した。
「今、話したのは誰ですか。そんなことを話に来たのではないと聞こえましたが。」
Ｓ次長は、一番威張っている男の隣で、腕を組んでいる眼鏡の男を見た。
「あなたですか。それじゃ、あなた方は何しにいらしたんですか。」
Ｓ次長の話し方は丁寧だったが、それだけに迫力があった。

Ｓ次長はＹ監督官に向かって言った。
「おい、是正報告書を見せろ。」
Ｙ監督官は１枚の書類をＳ次長に渡した。Ｓ次長はその書類に目を通し、男達に尋ねた。
「これだけですか」
どうやら是正報告書は１枚だけだったようだ。

斜め後方で様子を伺っていた私とＡ女史は顔を見合わせた。
「ひどい」
Ａ女史はつぶやいた。
「勘違い会社だな」
と私は答えた。

是正報告書とは企業が労働基準監督署に提出する最終的な事故報告である。それには、企業が今回の災害に対し、どう考え、どう対処するのか記載されていなければならない。企業の代表者が労働基準監督署長宛てに提出されるのが常である。
常識的なゼネコンであるなら、その書類には、会社側が追及した事故原因が記載され、その特定した原因を基に樹立した再発防止措置が記載される。さらには、再発防止措置を当該企業だけでなく、下請け・協力業者に徹底させる方策が盛り込まれ、被災労働者にどのような補償をしたかが記載されることもある。
是正報告書は企業がどれだけ真摯に災害と向き合っているかを示す書類でもあるのだ。

Ｓ次長はその一枚の紙を片手に持つと、眼鏡の男の顔にそれを突き付けた。
「あなたは、何しにここに来たんです。この書類は、そちらの会社の社長の判がついたもので、『すみません。もう事故は起こしません』と書いてある。私はこの書類に書かれていることを尋ねているんですが。」
どうやら、是正報告書には、２，３行で「事故はもう起こさないように注意します」とだけ書かれていたようである。
しかし、このＳ次長の態度はやり過ぎだと私は思った。
（続く）

（続き）
Ｘ社の４人の男の態度は不遜だ。Ｙ監督官を見下して話している。「わが社は決して、安全管理を指摘されるような会社ではない。」しゃべっているのは社内の地位が高そうな太った男。まるでパワハラ上司が部下を説教するように話す。

また、担当のＹ監督官も、あまり良くない。彼は頭はいいのだが、気が弱く、人を説得できない。現場でいかに仕事をおさめるかよりも、上司の評価を気にするタイプ。署の監督官でいるより、早く出世して、局や本省で現場に関係ない仕事をすることが似合うタイプだ。

Ｘ社の男の声がひときわ高くなった時に、Ｙ監督官の後ろで聞いていた次長のＳ次長が動いた。Ｙ監督官の隣に座り、Ｘ社の４人と対峙した。

私の隣のＡ女史が、私に向かい小声で話した。
「もめるわよ。」
私は尋ねた。
「どうして」
Ａ女史は答えた。
「あの人たちね、この署にくる前に挨拶だとか言って、局に先に言ったのよ。そして、ここに来る前に署長のところに行ったの。署長も管内の有力企業の偉いさんが来たから相手をした。それから、ここへ来てＹ監督官に回りに聞こえるように、文句を言っている。
Ｙ監督官も確かに悪い。何が悪いのか説明不足の点がある。
でもね、あのＸ社の一番偉そうな男は、自分が偉いんだっていうことを、下請けの人たちに見せつけるために、彼らを今後ろに立たせているんでしょ。」
Ａ女史の声は、期待に満ちてとても弾んでいた。
Ｓ次長の欠点はケンカ早いことである。

Ｓ次長は、４人に次々と名刺を差し出した。そして、いきなり尋ねた。
「それで、今回の災害はなぜ発生したんですか？」
男達はＳ次長の突然の言いように面食らったようだった。
Ｓ次長は続けた。
「そして、再発防止措置を説明してくれますか。」
４人の男のうちの一人が何か言った。
「今は、そんなことを話しているんではない。」

（続く）

（続き）
製造業と建設業の安全管理の違いについて、もう少し説明する。

製造業と建設業の相違で一番顕著なものは、労災保険の適用の問題である。大規模製造業の甲社の敷地内に、構内協力会社として、乙社、丙社があるとすると、甲も乙も丙も、それぞれ個別に公的な労災保険に加入しなければならない。労働基準監督署に「継続事業」として登録するのである。
建設業の場合は、元請けが労災保険に加入する。つまり、元請けＡ社の１次下請けにＢ社、２次下請けにＣ社とあれば、Ａ社はＢ社、Ｃ社の労働者の分を含め労災保険に「有期事業」として登録されるのである。その労災保険料は、例えば元請けＡ社の請負代金を基に算出される。
元請けに建設現場の統括責任を負わせるといった制度は建設現場の安全管理に有効なのだが、ここで問題がいくつか発生するケースがある。それは、プラント建設工事等によく見受けられるのだが、施工能力のない元請けが名目上の元請けになってしまうことがあるのだ。例えば、地方公共団体が、大きなゴミ処理プラント工事を発注し、プラントメーカーが受注した場合、プラントメーカーは工事が困難になればなるほど、その工事を優秀なゼネコンにまかせ、自分たちは機械の納入、据付け工事だけを行うケースが多い。しかし、地方公共団体の入札は自分たちがやるので、名目上の元請けは工事開始から最終までプラントメーカーということになってしまう。この偽装請負と紙一重の施工管理体制では、うまく仕事が回っている時は良いが、一度歯車が狂うと、責任体制があいまいとなってしまうのである。

今回、監督署のＹ監督官が担当となった事故はまさしくそのケースだった。工事は大手電鉄会社のＸ社が書類上元請ということになっていた。しかし、実際は鉄道工事専門ゼネコンのＹ社が施工管理を行っていたのだ。今回の事故で、Ｙ監督官は、マニュアル通り、元請けのＸ社の代表取締役宛てに指導票を交付したが、それが気に入らないとしてＸ社がＹ社をはじめとする下請けの主だった者を引き連れ、監督署に文句を言いにきたのだ。
カウンターで講義を続けるＸ社の４人は、元請の安全衛生の責任者とその部下たちだが、どうも全員が現場を知らない事務屋さんのようだった。
（続く）

私の尊敬するＳ原氏のことをもう少し書きたい。

ある日、私が監督から戻ってくると、監督署の相談窓口がなにか騒がしい。カウンターの前には、私の先輩のＹ監督官が座っている、その前にはスーツ姿の男が４人。そして、その後ろには１０人位の作業服姿の男が起立して控えている。

私は席に戻ると、隣のＡ女性監督官に事情を尋ねた。
「どうしたんですか・・・」
「ほら。こないだの電鉄事故・・・」
とＡ女史は話はじめた。
先日、私鉄の電線工事に関係して労災事故が発生した。高所の作業場で電極が剥き出しになっている個所があり、通電中にそこに接触した労働者が墜落し、事故後４ヶ月たった現在まで意識が戻らないのだ。
その事故の担当となった、私より１年先輩のＹ監督官は、２週間ほど前に現場代理人を呼出し、安全管理体制の是正を求め文書指導を行ったのだ。
ところが、ややこしいことにその現場の統括責任者は現場に一度も来たことのない、電鉄会社だったことが、この騒動の原因なのである。

建設業の現場について不明な方に断っておくが、建設現場の安全管理体制と言うのは、法律上、製造業等の他業種とはまったく違うものである。
派遣法ができてからは、特に厳しくなったが、製造業においては、元請けは同じ工場で働く下請け労働者が不安全行動をしていても、直接是正の指示ができない。例えば、粉じん職場において、粉じんマスクをしていない者を元請け職員が現認しても、直接に「マスク着用」と指示せずに、その下請労働者の所属する会社の責任者に述べてから、その責任者を通し労働者に注意してもらうしかないのである。なぜなら、もし元請けの労働者が直接に下請けの労働者に「マスク着用」と言えば、元請労働者が下請労働者を指揮命令したことになり、偽装請負の問題が発生してしまう可能性があるのだ。
（もっとも、私の知合いの某自動車部品工場の工場長は、こう言っている。「労働安全に元請けも下請けもあるか。不安全行動しているものがいたら、気づいた者が注意しろと私の工場では決めている。」　私はこの工場長が正しいと思うが、それを書くと長くなるので、また後日）

（続く）

次長の話は続いた。
「おまえは、違反を指摘できないか、そればかり考えていた。
しかし、違反を指摘するかどうかは瑣末なことだ。災害をなくすために、安全確保を指導することが監督の目的だ。
労安法は最低限の基準を定めたものだ。それを把握していない、おまえが確かに悪い。それは、未熟なおまえを監督に出した俺たち上司の責任でもある。だがな、監督官は現場にでなきゃわからないんだ。
ゼネコンの現場代理人はとても勉強している。労安法に関しては、今のおまえよりはるかに理解している者が多い。おまえは、苦しまぎれに労基法第３２条違反（３６協定未提出違反のこと）を指摘した。だが、そんなおまえの考えなど現場代理人は見抜いている。おまえは、やってはいけない失敗をしたんだ。」
私は、是正勧告書を受取った時の現場代理人の苦笑を思い出した。
「そんな優秀な現場代理人たちだが、今のおまえと同じように、違反をなくせばいいと考えている者も多い。
おまえは、もっと勉強しろ。現場で分かんなきゃ、代理人に食い下がって質問しろ。そしておまえはもっと恥をかけ。おまえのような半端者に、完璧な監督ができるなんて誰も思っていない。それで相手に迷惑をかけたと思ったら俺に言え。俺はいつでも、おまえに代わって謝りに行く。
おまえはまだ、恥をかける立場だ。そのうち、恥をかけない時がくる。それまで、恥ずかしい思いをたくさんしろ。」
「それから、建設現場では工事用エレベーターに乗るな。確かに、ロングスパンのエレベーターのロック装置やリミットスイッチを確認した後は、おもわずそれに乗ってしまうことがある。だが、それでは足場の細かいところは分からない。労働者が働いている場所はすべて歩け。足でかせげ。」

その後、私は退職の日まで、現場で工事用エレベータに乗ったことはなく、勉強不足から来る恥かしい思いもたくさんした。そして、いつしか部下の代わりに謝りいく立場にもなった。
でも、Ｓ次長を超えるような監督官にはなれなかった。それが、少し悔しく思う。